强化流域治理管理系列评论之二:四个“统一”强化流域治

2021-12-09 11:34:20 wbadmin
强化流域治理管理系列评论之二:四个“统一”强化流域治
本报评论员

  水利部部长李国英在强化流域治理管理工作会议上强调,强化流域治理管理,重点要做好流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。我们要准确把握强化流域治理管理的核心要义和重点任务,坚持系统观念,统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理,构建流域保护治理整体格局,一体提升流域水安全保障能力,推动新阶段水利高质量发展。

  流域既是气候、土壤、水、生物等自然生态因子的分布区域,也是人类经济社会活动的承载区域,流域内自然要素、经济要素、社会要素、文化要素紧密关联,水问题牵一发而动全身。基于流域的基本特性,强化流域治理管理,必须从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治理。对表对标总书记系列重要讲话指示批示精神,完整、准确、全面贯彻落实“十六字”治水思路,坚持全流域“一盘棋”,促进上下游统筹、左右岸协同、干支流联动,具体到强化流域治理管理工作实际中,就是要做好流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。以往流域保护治理的实践也表明,强化流域治理管理,须坚持立足流域全局,进一步强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,这是统筹考虑流域内各种要素、协调满足各方需求,促进流域持续、协调、健康发展的有效路径。

  强化流域统一规划,需要完善流域综合规划,正确处理需要与可能、除害与兴利、开发与保护、上下游、左右岸、干支流、近远期的关系,对流域开发、利用、节约、保护水资源和水旱灾害防御作出总体部署。要把握洪水发生和演进规律,研判把握水资源长远供求趋势,充分考虑流域防洪安全、河势稳定、供水安全、生态安全等要求,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系。要建立健全流域规划实施责任制,严格依据相关法律法规和流域规划开展工程项目许可审批,强化流域规划权威性。

  强化流域统一治理,需要充分发挥流域规划的引领、指导、约束作用,既要统筹工程布局,也要统筹项目实施,做到目标一致、布局一体、步调有序。要在流域规划的总体框架下建设水利工程,工程的实施也要做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接、治理和保护相统筹。要处理好上下游、左右岸的关系,坚决杜绝因局部利益至上而不顾流域整体利益的现象。

  强化流域统一调度,需要主动充分发挥流域防汛抗旱总指挥部办公室的平台作用,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,以系统性调度应对流域性洪水。要统筹供水、灌溉、生态、发电、航运等需求,按照节水优先、保护生态、统一调度、分级负责的原则,构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源调度管理体系。要依据生态保护对象确定生态调度目标,优化调度方案,保障生物多样性合理用水需求。

  强化流域统一管理,需要构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局,加强流域综合执法,打破区域行业壁垒,一体提升流域水利管理能力和水平。要同时充分发挥河湖长制作用,推进上下游、左右岸、干支流联防联控联治,维护河湖健康生命。要做好初始水权分配,强化水资源刚性约束,建立完善用水权市场化交易平台和相关制度,引导推进地区间、行业间、用水户间开展多种形式的用水权交易。

  统一考虑方能系统治理,整体统筹才能走向科学。我们要把思想和行动统一到部党组的决策部署上来,科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求,坚持流域治理管理统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,建立适应新的治水形势的水治理体制,切实提高流域水安全保障水平,为全面建设社会主义现代化国家提供水利支撑。

  来源:中国水利报