强化流域治理管理系列评论之一:必须强化流域治理管理

2021-12-07 09:38:47 wbadmin
强化流域治理管理系列评论之一:必须强化流域治理管理
本报评论员

  水利部部长李国英在强化流域治理管理工作会议上强调,治水管水的思维和行为必须以流域为基础单元,要坚持流域系统观念,坚持全流域“一盘棋”,强化流域治理管理。水利系统干部职工务必把思想统一到李国英部长的讲话精神上来,真正弄清楚为什么要强化流域治理管理,才能真正做到强化流域治理管理。

  流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。降水以流域为单元产流、汇流、演进,这是不以人的意志为转移的客观规律。水的自然属性决定了流域内上下游、左右岸、干支流、地上地下的自然联系,形成了天然的水系整体。流域内山水林田湖草沙等各生态要素紧密联系、相互影响、相互依存,构成了流域生命共同体。流域内不同区域、行业对水的需求多样、诉求各异,防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态、环境等多目标相互交织,组成了复杂的利益相关体。这是治水管水必须把握的基本认识和基本规律。

  党和国家历来高度重视大江大河大湖流域治理管理,在七大流域相继设立流域管理机构,实施了一系列流域综合治理重大举措。一些地方积极探索实践,也相继形成了一批行之有效的流域治理管理模式,江河湖泊保护治理卓有成效。实践充分证明,强化流域治理管理,以流域为单元统筹实施各项措施,治水管水就能取得显著成效。但我们也要清醒地看到,流域治理管理在不少方面还存在弱化虚化边缘化问题,流域机构管理职责未能得到充分发挥,流域治理管理能力和水平仍有待提升,与新阶段水利高质量发展的需求相比,流域的统一规划、统一治理、统一调度、统一管理工作仍有较大差距。

  当前,我们要进一步统一思想、凝聚共识,准确把握政治要求、遵循治水规律、坚持系统观念、落实法定职责、总结经验教训,充分认识强化流域治理管理的重要意义,切实增强流域治理管理的责任感和使命感。

  习近平总书记治水重要讲话指示批示,对强化流域治理管理提出了一系列明确而具体的要求。对表对标总书记系列重要讲话指示批示精神,完整准确全面贯彻落实总书记“十六字”治水思路,推进流域综合治理、系统治理、源头治理,就必须强化流域治理管理。

  流域的特性决定了水问题牵一发而动全身,决定了不能把流域的某一行政区域当作孤立单元进行保护治理。遵循流域自然规律,从流域整体出发,跳出区域单元划分,统筹规划实施各项措施,促进上下游统筹、左右岸协同、干支流联动,实现流域持续、协调、健康发展,就必须强化流域治理管理。

  流域内自然要素、经济要素、社会要素、文化要素紧密关联,共同构成了复合大系统。坚持流域单元,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,打破一地一段一岸治理的局限,统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理,一体强化流域水安全保障能力,在治水管水中坚持系统观念,就必须强化流域治理管理。

  我国涉水法律法规均将流域治理管理作为一项基本制度,水法、防洪法、水土保持法、长江保护法、黄河保护法(草案)以及太湖流域管理条例、地下水管理条例等都对流域治理管理作出了更加具体的规定,并进一步明确了流域管理机构的管理职责。强化法治思维,确保法律法规授予的流域治理管理职责落实见效,就必须强化流域治理管理。

  多年来,我国流域治理管理在规划、调度、管理等方面积累了好的经验,取得了丰硕成果。但经过今年防汛工作的检视,也暴露出流域治理管理还存在不少突出问题,教训深刻。总结流域治理管理的经验教训,就必须强化流域治理管理。

  新时代强化流域治理管理的改革号角已经吹响,面对新要求新使命,我们要按照部党组的决策部署,提高认识,统一思想,锚定流域治理管理目标,勇于创新,主动作为,坚定不移地强化流域治理管理,为奋力推动新阶段水利高质量发展提供坚强支撑和保障。

   来源:中国水利报 2021年12月7日